原因非常简单，那个方向，没有太多的白银。

大明开海的最初目的是解决钱荒，白银是大明开海最主要的目的，没有白银丶没有黄金，甚至没有让大明十分在意的特产，确实很难吸引到大明的目光。

高启愚又接连汇报了数名西洋（今印度洋）王国丶总督府的使者到来，并且简单介绍了这些国家的风土人情，大多数，都没有什麽外交价值丶贸易价值，顶多算是万国来贺的添头。

朱翊钧和高启愚仔细沟通了近半个时辰，给出了明确的意见，让礼部按旨意行事。

尼德兰使者科内利斯·德·浩特曼，和葡萄牙使者保利诺，在松江府四夷馆打了起来。

二人相遇，保利诺打了浩特曼两拳，浩特曼也不肯忍让，立刻还了两脚，随行的人很快就加入了战斗，十六个人扭打在了一起。

不是缇骑们出现，把所有人都摁住，怕是要出人命了。

高启愚刚从行宫回到四夷馆，就听说了这次的斗殴，立刻把人全部羁押，开始挨个询问，究竟为何斗殴。

在四夷馆斗殴械斗群架，成何体统！

很快，高启愚弄明白了原因，所有的争执，都关于一艘名叫圣卡塔琳娜号的船只。

圣卡塔琳娜号是一艘隶属于果阿总督府的商船，一艘满载140万斤货物的克拉克船，这艘商船上，携带了大量的香料丶棉布丶茶叶丶丝绸等大明货物。

这艘船，在去年四月回航里斯本的途中，被浩特曼的手下给劫了，连船带货，全都劫走了。

葡萄牙使者保利诺见到了浩特曼，当然没什麽好脸色，说了两句，话不投机，就打了起来。

「尊敬的少宗伯，恳请您为我们做主。」保利诺面色十分激动的说道：「这140万斤的货物，价值近五十万两白银，尼德兰人劫掠了我们的船只和货物，还在阿姆斯特丹，公开售卖了这些货物！」

「难道尼德兰人，要和英格兰一样，允许私掠吗！」

高启愚其实不想管这个闲事儿，劫掠并没有发生在大明海疆，而是发生在了直布罗陀海峡附近，那是泰西，西班牙的海域。

保利诺跟大明告状，大明就是管，也鞭长莫及。

「少宗伯，事情不是他说的那样！」尼德兰特使浩特曼直接急眼了，站了起来，挥舞着手臂说道：「前年，我们尼德兰六艘船，抵达了果阿港，购买了足够的货物，在返航的时候，被该死的葡萄牙人袭击。」

「六艘船只有两艘船逃脱，剩下的船都被劫走了，我们只是拿回了属于我们的货物！」

高启愚眼睛珠子一转，坐直了身子，认真了起来，这件事有利用的空间，作为礼部尚书，高启愚最擅长的其实是制定规则。

这是一个极好的机会，加大大明对海贸的影响。

保利诺一听，立刻大声争辩道：「浩特曼，你这个只有谎言的骗子，是你们的船只，没有交税，趁着夜色离港，才被果阿总督府追击！」

「少宗伯，尼德兰人，把我们船上的船员全部杀死，丢到了海中！」

「即便是货物上有些纠纷，我们也没有杀死尼德兰人的船员，这是惯例，而他们违反了惯例，杀死了我们的船员！」

浩特曼愤怒的说道：「不是这样的！我们六艘船都缴纳了足够的税，足足三成的税，是贪婪的总督，非要额外徵收一笔税，才导致了这些事情的发生！」

「一切的问题，都是由这个贪婪的总督引起的！」

「停！」高启愚一拍桌子，厉声说道：「闭嘴！这里是大明，你们这样争吵，甚至大打出手，有没有把大明放在眼里？！」

「噌！」

整齐的拔刀声响起，缇骑们将刀出鞘了半尺，等待着高启愚的命令。

高启愚一直等二人冷静下来，才开口说道：「你们的陈述，我大致听明白了，这样吧，你们把事情的经过写成状纸，我详细看过后，给你们一年收集整理证据的时间，提交证据给朝廷。」

「如果你们愿意遵从朝廷的判决，那麽这件事，就算是有了结果，不想遵从，那就不要在大明的地界争吵和发生任何的纠纷。」

保利诺作为葡萄牙使者，当然愿意大明出面做主；

「我愿意听从大明的判决。」浩特曼稍微思考了一下，也准备写状纸，在泰西人看来，大明做事，出了名的公正公平。

如果因为这条船，让葡萄牙彻底加入西班牙阵营，费利佩要收拾尼德兰人，就更简单了。

保利诺这个态度，高启愚不奇怪，毕竟葡萄牙名义上是大明的藩属国，可浩特曼也愿意，是高启愚完全没想到的情况。

浩特曼看出了高启愚的疑惑，十分认真的说道：「我在来到大明之前，听说过很多的传说，大明就像是地上神国一样。」

「我并不相信这些传说，直到我看到了一切，才确定了那些传说都是真的。」

「大明拥有当今世界最好的政体，至少目前，没人能想出更好的制度了。」

「一切的一切，都由从属上一级的衙门来进行裁决，所有的官员，必须要经过数次严格的筛选，才能被录用，并且被录用后，还要被不断的筛选。」

「少宗伯，在泰西，一切的官员，全都是世袭的，这些世袭的家伙，他们贪婪丶无能丶残暴，如果不是这些，尼德兰人也不会反抗了。」

「在大明，这里的平民，他们的生命丶名誉丶财产都受到了律法的保护，即便是贵族，杀死了平民，也要付出极大的代价。」

「我相信，在这里，可以得到公正的裁决。」

高启愚眼神闪烁了下，大明开海之后，在规模不断扩大的海洋贸易中，扩大着自己的影响力，就像翰林院学士在论证大明为何是天朝上国一样，对于遥远的大明，泰西人有了无数的遐想。

而这些遐想，有些部分，在亲眼看到的时候，甚至比他们想的还要好，就会变成精明，精神大明人。

大明远程畜牧业，在大明没有可以培养的情况下，依旧非常的发达，当然，大光明教的传播，加速这一进程。

「那就把状纸写好来看，一年之内，把证据提交完全，大明朝廷自然会做出公正的裁决。」高启愚十分严肃的说道：「没有人可以戏耍大明，我保证，一切想要这麽做的人，都要付出血的代价！」

如果浩特曼不肯，那程序就不能正常启动，一切都好说，就是蛮夷内讧。

可浩特曼既然答应了，程序已经启动，大明浪费了人力物力财力，做出了公正裁决后，得不到遵守，那就别怪大明不客气了。

英格兰人因为《私掠许可证》的问题，已经在大明这儿吃了很多亏了。

六月二十日，高启愚再次请求面圣，将关于圣卡塔琳娜号的所有纠纷，全都一五一十的告诉了陛下，并且把自己的打算，写成了奏疏，呈送御前。

「高宗伯的意思是，在东太商盟理事会下，建立一个海洋法庭，裁决各国之间的贸易纠纷？」朱翊钧看完了高启愚的奏疏，明白了高启愚的打算。

制定规则，扩大大明的影响力，满足当下大明对长臂管辖权的需要。

大明在海外建立了很多的总督府，有一支远洋商队在环球贸易，并且在世界各个主要港口设立了明馆，来收集各国的情报。

大明需要更大的影响力，更强的长臂管辖的能力。

「陛下，人是靠不住的，要靠制度。」高启愚面色十分凝重的说道：「永乐开海，七下西洋，在郑和去世之后，大明就再也没有下过西洋了，甚至连南洋都很少去了。」

「必须要建立一套完整的制度，而不是依靠某个人的力量去实现开海，臣以为这非常的重要。」

高启愚不年轻了，他今年五十七岁，早就过了不惑之年，他见识了太多的人的罪恶和善变，他不觉得人是可以一直可靠下去的，就连张居正也是如此。

张居正因为身体的缘故完全赋闲了，但在他赋闲之前，张居正表现出了明显的顽固，他越发的不信任任何人，下手越来越重，已经从国朝的压舱石，成为了国朝剧烈震荡的危险来源之一。

他在完成了对张党清党，选择激流勇退，对他本人丶对陛下，对整个大明，可能都是最好的结果。

「你讲的有道理，朕准了。」朱翊钧认可了高启愚说的内容，大明的确有这个需要。

「需要修订一部《海洋贸易法》，这本《海洋贸易法》就是大明处理所有贸易纠纷的总纲常，基于律法进行裁决。」高启愚拿出了另外一本奏疏《海贸诸事定议疏》。

这本奏疏，是他对海洋贸易法的整体规划。

因为祖宗成法的缘故，大明要修订一本律法是非常难的，所以，这本海洋贸易法，仍然会附录于《大明会典》，避免触及到祖宗成法。

毕竟按祖宗成法，大明应该执行禁海令和朝贡贸易，东太商盟理事会丶海洋法庭以及海洋贸易法，更加适用于革故鼎新的范围。

高启愚端着右手，左手负在身后，严肃的说道：「第一点，也是最重要的一点，为了维护海洋海贸环境，凡是加入东太商盟和愿意接受海洋法庭裁决的相关方，无论是国家还是总督府，哪怕是傀儡，都要在律法上，彻底否定海寇的合法性。」

「即任何承认海寇合法的势力，都应该被剔除在正常贸易之外。」

「不得以任何方式混淆海寇的定义，不能以所谓私掠，将海寇定义模糊，进而给予其合法性，寇就是寇。」

「任何武装商船，都必须被视为军舰，各方进行造册管理，各方港口以接洽军舰方式管理武装商船进出。」

「各方不得为海盗船，提供任何性质的补给丶修理丶集散货物丶销赃等事，否则以同罪坐罪。」

高启愚这第一点，就是占领道德制高点，站在道德的制高点，就可以光明正大的对其他人指指点点了。

大明是天朝上国，是文明的制高点。

海寇就是海寇，不得模糊定义，武装商船以军舰对待，不得给海寇水食酒粮等物补给，不能为海寇修船，不能为海寇销赃提供方便，都是这一条重要组成部分。

高启愚很难理解，泰西居然还形成了一定规模的海盗文化丶海盗崇拜，不以为耻，反以为荣。

只能说，蛮夷确实是蛮夷，毫无廉耻之心。